索 引 号: 014419291/2019-00228 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管 国有资产监管
发布机构: 海陵区政府 发文日期: 2019-06-11
文 号:
海陵区《国有企业管理暂行办法(试行)》政策解读


海陵区《国有企业管理暂行办法(试行)》政策解读


为加强区属国有企业管理,规范企业经营行为,加快建立现代企业制度,完善企业法人治理机构,确保国有资产保值增值,促进国有企业可持续发展,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规,区政府出台《泰州市海陵区国有企业管理暂行办法(试行)》(泰海政发〔2019〕42号)(以下简称《办法》)。现就《办法》的总体思路、主要架构、重点内容进行解读。

问:制定办法的总体思路是什么?

2010年11月1日,《泰州市企业国有资产监督管理办法》经市政府第34次常务会议讨论通过,正式印发执行。市政府要求各市(区)政府对所属企业国有资产的监督管理工作,可根据实际情况参照本办法执行。2019年2月,我区机构改革方案获批,单独组建区政府国有资产监督管理办公室(以下简称区国资办),作为区政府组成部门。为了结合海陵区实际,认真贯彻实施市政府文件精神,我区起草了《泰州市海陵区国有企业管理暂行办法(试行)》。其间,区国资办曾先后多次征求有关职能部门的意见,同时专门听取区各国有企业的意见和建议,在充分研究各方意见的基础上,将办法草案报请区政府常务会议审议通过。办法遵循国有企业监管法规,在总体思路上把握了以下几点:一是坚持各种所有制平等地位,推动国有企业混合所有制改革,引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。二是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,促进企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。三是坚持增强活力和强化监管相结合,深入推进简政放权,依法保障企业法人财产权和自主经营权,进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。完善企业内部监督体系,建立健全高效协同的外部监督机制,防止国有资产流失。四是坚持党对国有企业的领导,充分发挥党组织政治核心作用,强化企业领导班子和人才队伍建设,落实企业反腐倡廉“两个责任”,为企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

问:《办法》的主要架构有哪些?

答:《办法》主要内容共分十一章节,除总则、附则外,主要是从国有企业设立、变更和撤销,治理结构,国有资产管理,对外投资管理,重大事项决策程序,国有资本经营预算,财务管理,监督管理,责任追究等九个方面,对我区国有企业经营行为进行规范。

问:《办法》中适用对象有哪些?

答:《办法》适用于区属国有独资企业、国有法人独资企业和国有控股企业。

问:《办法》中区国资办行使什么职责?

答:《办法》中明确:区政府依法对企业履行出资人职责,享有出资人权益。区国资监管机构根据区政府授权,代表区政府对企业履行出资人职责。

问:《办法》中对区国有企业的设立、变更和撤销如何规定?

答:《办法》中明确:新设立国有企业必须按程序报区政府批准,任何部门、单位一律不得擅自设立国有企业。新设立国有企业,应当成立筹备组,提出设立方案,经区国资监管机构审核后,按程序报区政府审批。

企业出现下列变更情形,按规定程序报批:

(一)企业名称、住所、发展定位、经营范围、法人治理结构、内设机构等事项变更,须报区国资监管机构审批;

(二)出资人和注册资本金等事项变更,须报区政府审批。

企业出现下列情形之一的,应当予以撤销:

(一)无实质性经营活动的;

(二)因发展定位和职能职责发生重大变化,需调整合并、分立、解散的;

(三)其他经区政府认定撤销的情形。

问:《办法》中区国有企业需向出资人报告哪些内容?

答:《办法》中明确:企业应及时向出资人报告以下事项:

(一)企业董事会、监事会决议或会议纪要;

(二)企业年度经营计划(含投融资计划)、总结及财务审计报告;

(三)企业年度薪酬分配方案;

(四)其它应报告事项。

问:《办法》中对国有企业国有资产管理有哪些规定?

答:《办法》中明确:企业原则上每年都要清产核资,如实反映企业资产和财务状况,并将清产核资结果报区国资监管机构备案。企业有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

(一)整体或部分改制为有限责任公司或股份有限公司;

(二)合并、分立、解散、清算、破产;

(三)国有资产处置、转让、置换、租赁、托管;

(四)产权(股权)转让,发行股票、债券,债权转股权;

(五)以非货币资产对外投资和偿还债务;

(六)收购、接受非国有单位的资产;

(七)法律、行政法规规定的其他需要评估的事项。

企业资产出租事项,由企业董事会决定。按照公开、公平、公正的原则,原则上采用市场竞争的方式,在规定的公共资源交易机构进行,但经区政府批准的除外。

企业国有资产处置,应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后,在产权交易机构公开进行。

问:《办法》中对国有企业对外投资权限有哪些规定?

答:《办法》中明确:国有企业战略投资单笔3000万以下,企业自主决策,投资前报国资监管机构备案;单笔3000万元(含)-10000万元投资,企业自主决策后报区国资监管机构审批;单笔10000万元(含)以上投资,企业自主决策后,经区国资监管机构审核后报区政府审批。

问:《办法》中对国有企业重大事项规定了什么决策程序?

答:《办法》中明确:国有企业所有重大事项应经可行性研究论证,包括专家论证、风险评估、合法性审查等程序后经企业董事会研究决定,需报区政府审定的,按规定程序报批。未设立董事会的企业,由母企业董事会研究决定后按程序报批。重要人事任免按海陵区国有企业人员管理相关规定执行。

问:《办法》中对企业编制国有资本经营预算有什么要求?

答:《办法》中明确:国有资本经营预算管理包括预算收入和预算支出,纳入区级财政预算管理。政府取得的下列国有资本经营收入,以及下列收入的支出,应当编制国有资本经营预算:

(一)国有独资公司按规定上缴的利润;

(二)国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息收入;

(三)企业国有产权(含国有股份)转让收入;

(四)从国家出资企业取得的清算收入;

(五)其他国有资本收入。

国有资本经营预算按年度单独编制,纳入区级财政预算,报区级人民代表大会批准。

问:《办法》中对国有企业人员违反国有企业监督管理办法如何责任追究?

答:《办法》中明确:企业人员有下列行为之一,视情节轻重,由有关机构按照管理权限分别给予相应组织处理、政务处理,造成国有资产损失的,依法追缴违法所得并承担赔偿责任:

(一)利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的;

(二)侵占、挪用企业资产的;

(三)在企业改制、国有资产转让等过程中,违反法律法规和公平交易规则,将国有资产低价转让、低价折股的;

(四)不如实向国资监管部门、资产评估机构、会计师事务所提供有关情况和资料,或者与资产评估机构、会计师事务所串通出具虚假资产评估报告、审计报告的;

(五)违反法律、行政法规和企业章程规定的决策程序,决定企业重大事项的;

(六)其他违反法律、行政法规和企业章程执行职务行为的。

问:《办法》的实施时间和解释部门是什么?

答:《办法》自2019年1月1日起施行,在实施过程中,国有企业和相关部门如有疑问,由区国资监管机构负责解释。

  关联阅读:区政府关于印发《泰州市海陵区国有企业 管理暂行办法(试行)》的通知

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